Zeer hoge boetes voor uitgevers van landelijke dagbladen
Mei 2010 De minister van Sociale zaken en Werkgelegenheid (“de minister”) legde in 2007 zeer hoge boetes op aan uitgevers van de landelijke dagbladen De Volkskrant, De Telegraaf, Trouw en Algemeen Dagblad in verband met overtreding van de Wet arbeid vreemdelingen (“Wav”). De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (“de Raad van State”) bepaalde in een uitspraak van 4 mei 2010 dat die boetes terecht waren opgelegd.De minister legde voormelde uitgevers deze forse boetes op nadat de Arbeidsinspectie overtredingen had geconstateerd van artikel 2 lid 1 Wav. Dit artikel bepaalt dat het een werkgever verboden is om een vreemdeling in Nederland arbeid te laten verrichten zonder een tewerkstellingsvergunning. De Arbeidsinspectie constateerde bij de controle dat de uitgevers - via distributiebedrijven - een groot aantal vreemdelingen in de zin van de Wav als dagbladbezorger aan het werk hadden, zonder dat voor die vreemdelingen een tewerkstellingsvergunningen was afgegeven en terwijl dat wel verplicht was. De minister legde De Volkskrant, Algemeen Dagblad en Trouw een boete op van € 224.400,00, de boete voor De Telegraaf bedroeg € 298.000,00 en voor NRC Handelsblad € 7.200,00..
De uitgevers gingen tegen de boetebesluiten in bezwaar maar vingen bot. In de door hen tegen de beslissing op bezwaar aanhangig gemaakte beroepszaak oordeelde rechtbank Amsterdam dat de uitgevers in deze kwestie ten onrechte zijn beboet omdat niet zij maar de distributiebedrijven de werkgevers van de dagbladbezorgers zijn. De minister kon zich met dit oordeel niet verenigen en stelde hoger beroep in tegen die uitspraak. En met succes. De Raad van State oordeelde onder verwijzing naar zijn eerdere uitspraak van 17 maart 2010 (zaaknummer 200903419/1/V6) dat de uitgevers wel degelijk zijn aan te merken als werkgever van de dagbladbezorgers, omdat de uitgevers kennelijk invloed kunnen uitoefenen op de gang van zaken bij de distributiebedrijven met betrekking tot de huis-aan-huis bezorging van de dagbladen. Die invloed volgt volgens de Raad van State uit de contractuele verplichtingen die de distributiebedrijven en de uitgevers over en weer zijn aangegaan en het juridisch verband waarbinnen zij opereren. Daarom geschiedt de bezorging door de vreemdelingen mede ten dienste van de uitgevers zodat ook de uitgevers als werkgever in de zin van de Wav van [vreemdeling A] zijn aan te merken.
Dit is een forse aderlating voor de uitgevers. Omdat de Raad van State de hoogste bestuursrechter in dit soort kwesties is staat tegen zijn uitspraken geen hoger beroep open. De uitgevers zullen dus de boetes moeten gaan betalen.
Bron: www.rechtspraak.nl
LJ Nummers BM3241, BM3243, BM3244, BM3245, BM3246